互聯網著作(zuò)法實施 ICP和(hé)ISP爲知(zhī)識産權買單

經國家版權局局長石宗源和(hé)信息産業部部長王旭東簽發，我國第一部專門(mén)的互聯網内容著作(zuò)權保護法規——《互聯網著作(zuò)權行政保護辦法》于5月30日起實施。

據介紹，以這(zhè)部法規爲指引，各級行政管理(lǐ)部門(mén)将加強對(duì)互聯網内容著作(zuò)權的行政保護，各級信息産業主管部門(mén)和(hé)電信監管機構也(yě)将直接負起責任來(lái)，從(cóng)此，著作(zuò)人的權益将得到(dào)更多的尊重，互聯網再也(yě)不是“盜版的天堂”。

信息産業部電信研究院通信政策研究所研究員康彥榮告訴《通信産業報(bào)》記者：“《行政保護辦法》爲著作(zuò)人維權提供了(le)一條便捷通道(dào)，将對(duì)互聯網産業乃至整個信息服務業的發展産生深遠影響。”

ICP、ISP承擔維權責任

在曆史上(shàng)，網絡的著作(zuò)權監管是一個常期難題。互聯網上(shàng)經常發生這(zhè)樣的情況：一部剛剛出版的書被人通過掃描、OCR手段放(fàng)到(dào)了(le)網上(shàng)共享，而作(zuò)者分文(wén)未得甚至毫不知(zhī)情。随着通信應用(yòng)的發展，通信産業侵權現(xiàn)象又有新的發展，許多短信内容、彩鈴音(yīn)樂、圖像在網上(shàng)被大(dà)量下(xià)載，SP與運營商借此赢利，而著作(zuò)權人的利益則經常被忽視(shì)。

而在本《辦法》中，對(duì)這(zhè)種情況的處理(lǐ)有了(le)明(míng)确的規定：互聯網信息服務提供者明(míng)知(zhī)互聯網内容提供者通過互聯網實施侵犯他(tā)人著作(zuò)權的行爲，或者雖不明(míng)知(zhī)，但(dàn)接到(dào)著作(zuò)權人通知(zhī)後未采取措施移除相關内容，同時(shí)損害社會(huì)公共利益的，著作(zuò)權行政管理(lǐ)部門(mén)可以責令其停止侵權行爲，并給予下(xià)列行政處罰：(一)沒收違法所得；(二)處以非法經營額3倍以下(xià)的罰款；非法經營額難以計(jì)算(suàn)的，可以處10萬元以下(xià)的罰款。爲了(le)便于監管，《辦法》還規定，互聯網信息服務提供者收到(dào)著作(zuò)權人的通知(zhī)後，應當記錄提供的信息内容及其發布的時(shí)間、互聯網地址或者域名。互聯網接入服務提供者應當記錄互聯網内容提供者的接入時(shí)間、用(yòng)戶賬号、互聯網地址或者域名、主叫電話(huà)号碼等信息。

同時(shí)，法規制定者也(yě)考慮到(dào)了(le)互聯網信息難以全面審查的獨特特性，對(duì)于法律責任的要求有所放(fàng)寬，隻有在明(míng)知(zhī)互聯網内容提供者通過互聯網實施侵犯他(tā)人著作(zuò)權的行爲，或者雖不明(míng)知(zhī)，但(dàn)接到(dào)著作(zuò)權人的通知(zhī)後未采取移除相關内容，同時(shí)損害公共利益的情況下(xià)，才承擔行政法律責任。

康彥榮認爲，本《辦法》的實施通過法制建設，規範保護著作(zuò)權的行政手段，增加了(le)信息服務提供者在網上(shàng)著作(zuò)權的保護方面的責任，限制了(le)随意侵犯著作(zuò)權的行爲，填補了(le)國内關于網上(shàng)著作(zuò)權行政保護的法律空(kōng)白(bái)。

開(kāi)行政保護之先河(hé)

值得注意的是，這(zhè)一《辦法》是一個“行政”保護規章，也(yě)就是說，強制執行的機構是行政機關而非司法機關，這(zhè)也(yě)開(kāi)了(le)通過行政手段保護網絡知(zhī)識産權的先河(hé)。

國家版權局版權管理(lǐ)司法律處處長高(gāo)思告訴記者：“國家版權局内部對(duì)于版權保護有不同的分工(gōng)，即有司法手段，也(yě)有行政手段。”

其實，近年來(lái)，我國一直在加強對(duì)知(zhī)識産權的司法保護手段，比如我國1987年施行的《民法通則》第五章第三節就确定了(le)知(zhī)識産權是一種獨立的民事(shì)權利；1990年頒布的《著作(zuò)權法》規定公民、法人或者非法人單位的作(zuò)品，不論是否發表，享有著作(zuò)權，受法律保護；國家版權局于1999年12月5日發布的《關于制作(zuò)數字化制品的著作(zuò)權規定》，對(duì)制作(zuò)數字化制品過程中涉及的著作(zuò)權予以規定。2003年12月23日，最高(gāo)人民法院更是通過了(le)《關于審理(lǐ)涉及計(jì)算(suàn)機網絡著作(zuò)權糾紛案件适用(yòng)法律若幹問題的解釋》。但(dàn)是，用(yòng)司法手段解決問題有一定困難，因爲凡事(shì)一旦“對(duì)簿公堂”，就意味着大(dà)量時(shí)間和(hé)金(jīn)錢(qián)的付出，令許多著作(zuò)權人望而卻步。而且，我國對(duì)網上(shàng)著作(zuò)權的法律存在很(hěn)大(dà)盲區(qū)，對(duì)傳統的著作(zuò)權保護的辦法無法完全适用(yòng)于網絡，對(duì)網上(shàng)相關主體在著作(zuò)權保護方面的權利義務規定得不明(míng)确，難以适應執法的需要。

而行政手段可以更爲便捷。江蘇電信法律事(shì)務部的薛興華告訴記者，近年來(lái)，工(gōng)商、專利等行政機關對(duì)電信運營商的知(zhī)識産權管理(lǐ)力度正在逐步加大(dà)，而随着此《辦法》的實施，各級信息産業主管部門(mén)和(hé)電信監管機構也(yě)将負起責任來(lái)，著作(zuò)權人維權道(dào)路更爲暢通。

業界應對(duì)不一

對(duì)于本《辦法》的出台和(hé)付諸實施，業界反響不一。

一位SP人士告訴記者，《互聯網著作(zuò)權行政保護辦法》實施對(duì)于一些(xiē)非法引用(yòng)他(tā)人作(zuò)品盈利的網站(zhàn)，将會(huì)産生重大(dà)的影響，因爲他(tā)們将因著作(zuò)權問題承擔更多的經營風(fēng)險。

而相對(duì)來(lái)說，ISP則比較平靜。康彥榮分析道(dào)，這(zhè)是因爲接入服務提供者主要工(gōng)作(zuò)是記錄ICP的接入時(shí)間、用(yòng)戶賬号、互聯網地址或者域名、主叫電話(huà)号碼等信息配合執法，并在行政授權的情況下(xià)，采取停止提供接入服務等手段保護著作(zuò)權人的利益，這(zhè)些(xiē)義務不會(huì)對(duì)ISP的日常經營帶來(lái)太大(dà)的影響。

而在運營商方面，對(duì)于《辦法》的實施，薛興華表示，需要在幾個方面早做準備：一方面要

盡快(kuài)對(duì)自(zì)辦網站(zhàn)進行一次全面清查，對(duì)發現(xiàn)網站(zhàn)上(shàng)有未經合法權利人授權的内容(包括未經授權的音(yīn)樂、電影、軟件以及其他(tā)作(zuò)品等)要及時(shí)取得授權。另一方面，電信運營商也(yě)要加強對(duì)合作(zuò)的内容服務提供商(ICP)使用(yòng)作(zuò)品及制作(zuò)内容著作(zuò)權合法性的審查和(hé)管理(lǐ)，以免“城(chéng)門(mén)失火，殃及池魚”。與此同時(shí)，電信運營企業也(yě)應在集團公司層面積極與國際唱片業協會(huì)等組織機構商談錄音(yīn)制品及影視(shì)作(zuò)品的合作(zuò)；省級公司也(yě)可以選擇與本地區(qū)訪問量大(dà)、具有地方特色的錄音(yīn)制品和(hé)影視(shì)作(zuò)品的合法權利人簽定協議(yì)，統一标準和(hé)支付全公司範圍内使用(yòng)著作(zuò)權的報(bào)酬，以降低(dī)運營成本和(hé)經營風(fēng)險，減輕各分支機構的負擔，促進增值業務的健康快(kuài)速發展。

 執法的困惑

《互聯網著作(zuò)權行政保護辦法》的制定實施是一件好(hǎo)事(shì)，但(dàn)是也(yě)有一些(xiē)專家指出了(le)其具有局限性。

首先，單純依靠規章來(lái)保護著作(zuò)權人權益，将形成一種“不告不理(lǐ)”的局面。盡管行政保護相對(duì)于司法保護來(lái)說更爲便捷，但(dàn)依然需要著作(zuò)權人投訴和(hé)行政審議(yì)，顯然無法消除所有的侵權現(xiàn)象。

其次，江蘇電信的薛興華認爲，目前我國對(duì)網絡短信及電信新業務創意方面，版權法中還沒有給予明(míng)确保護，也(yě)沒有界定不同形式的網絡短信版權和(hé)相應的救濟措施；行業中介機構發育不成熟，網絡知(zhī)識産權的保護與服務還不能(néng)适應我國網絡業發展的需要。爲了(le)繁榮短信文(wén)化和(hé)促進網絡知(zhī)識産權的健康發展，有關部門(mén)應當成立行業集體管理(lǐ)機構，或授權互聯網協會(huì)相應職能(néng)，制定短信著作(zuò)權行規和(hé)公約及報(bào)酬支付标準，鼓勵企業通過采取聯合行動維護企業的知(zhī)識産權方面的利益，共同約束市場行爲，強化行業自(zì)律。

互聯網，以及與其相關的各個産業，對(duì)于所有人來(lái)說，都是新生事(shì)物，人們隻能(néng)在摸索中探尋對(duì)其進行合理(lǐ)監管的思路。無論如何，随着我國信息化建設進程與國際慣例的接軌，對(duì)知(zhī)識産權的保護力度将日益加強，這(zhè)也(yě)将使互聯網業的經營面臨全新的局面。